Обычно США обвиняют эти государства в нарушении демократических принципов или содействии террористической деятельности. Например, американские санкции против Кубы действуют с 1959 года. Уникальным является случай с Ливией, руководству которой лишь совсем недавно удалось избавиться от американских санкций, действовавших против этой страны с 1981 года. Используя свое влияние в западном мире, США вовлекают в процесс поддержания санкций и своих союзников, в результате чего действие таких санкций иногда является довольно ощутимым.

Лидеры ведущих европейских стран неоднократно заявляли о неприятии в международных отношениях практики применения санкций одной страны против другой. По мнению президента Франции Жака Ширака, "исторический опыт демонстрирует, что применение санкций является неэффективным и создает больше проблем, чем их разрешает". Европейский Союз также имеет давние разногласия с Вашингтоном по поводу американских законов, которые действуют за пределами США.

В нынешнем году объектом применения американских санкций стала Сирия. Как и почему это случилось? По просьбе редакции на этот вопрос отвечает известный украинский ученый, специалист по странам Ближнего Востока Алексей ВОЛОВИЧ.

На протяжении последней трети прошлого века основным источником проблем в сирийско-американских отношениях был многолетний сирийско-израильский конфликт, в котором США однозначно стоят на стороне своего стратегического партнера — Израиля. Вступление войск антисаддамовской коалиции в Ирак стало еще одной причиной осложнения сирийско-американских отношений. Основной причиной обострения этих отношений являются диаметрально противоположные подходы Дамаска и Вашингтона к разрешению иракской проблемы. Дамаск был и остается противником оккупации Ирака, рассматривая ее как катастрофу для этой страны и для всего арабского мира.

Позиция США по отношению к Сирии в период после введения войск в Ирак характеризуется сочетанием постоянного силового давления с отдельными попытками ведения диалога. Реалистически мыслящие представители американской администрации приходят к пониманию, что Сирия может занимать важное место в ближневосточной политике США. Ведь Дамаск может играть ключевую роль в решении двух главных задач американской политики на Ближнем Востоке — мирном урегулировании арабо-израильского конфликта и оказании помощи США в выходе из иракского тупика.

Накануне начала боевых действий в Ираке группа стратегов Пентагона подготовила план силового давления на Иран и Сирию. В случае, если бы такого давления оказалось недостаточно, не исключалась возможность свержения правящих режимов в Дамаске и Тегеране по иракскому сценарию. Однако этот план был подвергнут критике в Белом доме, Совете национальной безопасности США и Госдепартаменте. В средине апреля 2003 года президент США Дж. Буш приостановил работу по планированию военной операции против Сирии. Вашингтон не рискнул ввязываться в еще одну войну.

Несмотря на возрастающее политическое и экономическое давление со стороны США, Сирия продолжает открыто демонстрировать полное неприятие американской оккупации Ирака. На мой взгляд, из всех арабских лидеров именно сирийский президент Башар Асад занимает наиболее радикальную позицию по отношению к американским действиям в Ираке, называя их "разбоем и ограблением средь бела дня". И как раз в то время, когда США переживали эйфорию по поводу быстро проведенной военной операции по свержению власти Саддама Хусейна, Башар Асад призывал арабов к принятию общеарабского пакта об обороне. А в мае 2004 года в интервью катарскому телеканалу Al-Jazeera сирийский лидер заявил, что "США и коалиционные войска потерпели поражение в Ираке". Вряд ли такое заявление могло понравиться американской администрации...

За активными попытками Сирии остановить войну против Ирака стояли два фактора: политический и экономический. После падения Хусейна Сирия почти полностью оказалась в окружении проамериканских режимов. Единственными политическими партнерами Дамаска в регионе оставались ее соседи — Иран и Ливан. В начале 2003 года, вследствие кардинального улучшения сирийско-турецких отношений, к ним присоединилась и Турция. В сфере экономики последствия иракской войны для Сирии весьма ощутимы. Имея незначительные запасы собственной нефти, Сирия получала иракскую нефть через нефтепровод Киркук-Баниас по сравнительно низким ценам. Однако вскоре после оккупации Ирака транспортировка иракской нефти в бассейн Средиземного моря через сирийскую территорию была прекращена, что заставило Сирию сократить на 10% экспорт собственной нефти.

На протяжении долгих лет Сирия остается в американском списке так называемых "спонсоров международного терроризма". Вместе с Тель-Авивом Вашингтон обвиняет Дамаск в поддержке радикальных палестинских организаций. В конце октября с.г. заместитель госсекретаря США Р. Армитадж заявил, что Сирия не прекращает поддерживать ливанскую партию "Хизболлах" и палестинскую "ХАМАС". Вашингтон постоянно оказывает давление на Дамаск с целью прекращения сирийского военного присутствия в Ливане. По инициативе США Совет Безопасности ООН принял резолюцию №1559 (от 2 сентября 2004 года) о выводе сирийских войск из Ливана и прекращении вмешательства во внутренние дела этой страны.

Вашингтон обвинил Дамаск в содействии продлению на 3 года срока пребывания Э. Лахуда на посту президента Ливана, а также в поддержке правительства Омара Караме, пришедшего в октябре 2004 года на смену правительству Рафика Харири. Американская администрация обвиняла Сирию также и в том, что она якобы прятала у себя иракское оружие массового поражения и укрывала высокопоставленных деятелей режима Саддама Хусейна после падения Багдада. В ответ на обвинение Сирии со стороны США в том, что она позволяет проникновение "террористов" из своей территории в Ирак, сирийский министр иностранных дел Ф. Шараа отметил, что Сирия не в состоянии закрыть полностью сирийско-иракскую границу, так же как и США не способны это сделать на границе с Мексикой.

В средине октября 2003 года обе палаты американского конгресса подавляющим большинством голосов утвердили "Закон об ответственности Сирии" (Syria Accountability Act), предусматривающий введение экономических санкций, в частности, запрет на поставку в Сирию всех видов товаров, кроме медикаментов и продуктов питания, замораживание американских инвестиций в сирийскую экономику, ограничение передвижения сирийских дипломатов в США, запрет авиационного сообщения между США и Сирией и тому подобное.

Впрочем, утверждение конгрессом этого закона было воспринято в Вашингтоне неоднозначно. Так, сенатор Роберт Бирд заявил, что он не видит никаких доказательств, которые бы убедили его в том, что Сирия инспирирует враждебные действия против войск коалиции в Ираке. По мнению Р. Бирда, "подобные инсинуации могут служить лишь предлогом для военных действий против Сирии, что, к сожалению, является весьма вероятным, принимая во внимание опасную доктрину нынешней администрации о нанесении превентивных ударов".

11 декабря 2003 года президент Дж. Буш подписал вышеупомянутый закон о санкциях против Сирии с некоторыми оговорками, а 11 мая нынешнего года объявил о введении в действие части из них. В своих комментариях по этому поводу Б. Асад отметил, что "Вашингтон стал источником нестабильности на Ближнем Востоке, и его политика оказания давления и применения санкций не только не будет способствовать разрешению проблем региона, но и неизбежно приведет к их обострению". Б. Асад в очередной раз призвал Вашингтон к равноправному диалогу.

Официальные сирийские представители различных уровней неоднократно заявляли, что Дамаск не ищет конфронтации с Америкой и всегда готов к равноправному диалогу и сотрудничеству с Вашингтоном на основе взаимного уважения и признания интересов обеих сторон. После террористических акций 11 сентября 2001 года в Нью-Йорке и Вашингтоне сотрудничество между двумя странами в области безопасности значительно активизировалось. По некоторым данным, сирийские разведслужбы предоставили Вашингтону много ценной информации о деятельности "Аль-Каиды".

Временами понимание необходимости поддержания американо-сирийского диалога демонстрирует и американская сторона. Как заявляет конгрессмен Джеймс Коли, "несмотря на существующие между Дамаском и Вашингтоном политические противоречия, мы считаем, что диалог является единственным средством для сотрудничества и корректировки отношений". Однако, за небольшим исключением, американо-сирийский диалог скорее напоминает назидательный монолог американских официальных лиц, пытающихся "урезонить" сирийское руководство. Так, во время своего визита в Дамаск в начале мая 2003 года госсекретарь США К. Пауэлл призвал сирийское руководство "прекратить поддерживать экстремистские палестинские организации и не предоставлять пристанище представителям режима Саддама Хусейна".

Пауэлл передал требование американской администрации к Сирии вернуть Ираку 3 миллиарда долларов, которые якобы принадлежали режиму Хусейна и хранились в сирийских банках. При этом Пауэлл "успокоил" сирийского президента, заявив, что "США не собираются в ближайшее время проводить военные операции против Сирии".

Во время встречи в Нью-Йорке в кулуарах 59-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре нынешнего года К. Пауэллом и Ф. Шараа обсуждались вопросы трехстороннего иракско-американо-сирийского сотрудничества с целью установления контроля над сирийско-иракской границей для предотвращения проникновения террористов с территории Сирии на территорию Ирака. С целью принятия практических мер по этим вопросам в конце сентября в Дамаске состоялась первая встреча военных специалистов Сирии, Ирака и США. В настоящее время сирийские власти сооружают защитный вал высотой 3 метра и длиной 130 километров вдоль сирийско-иракской границы, общая протяженность которой составляет 600 километров.

И все же, испытывая, несмотря на эти договоренности, возрастающее давление со стороны Вашингтона и Тель-Авива, Дамаск постоянно апеллирует к мировому сообществу. Генеральный секретарь Лиги арабских государств Амру Муса недавно в очередной раз "осудил" американские санкции против Сирии и от имени арабских стран выразил солидарность с Дамаском. Но, пожалуй, это все, что сегодня могут сделать арабские лидеры для своих "сирийских братьев".

Однако в момент, когда уже казалось, что Дамаск исчерпал все возможности сопротивления нарастающему давлению со стороны Вашингтона и Тель-Авива, неожиданная помощь пришла от бывшего недруга — Турции. Визит сирийского президента Башара Асада в Турцию в начале января нынешнего года был назван "историческим". Развитие добрососедских отношений между Анкарой и Дамаском в условиях, когда Сирия подвергается массированному давлению со стороны США, является определенным вызовом США и его союзнику Израилю со стороны нынешнего турецкого руководства.

Следует также отметить, что наибольшую политическую и экономическую поддержку Сирия получает от стран Европейского Союза. После пятилетних переговоров 19 октября 2004 г. в Брюсселе состоялось парафирование соглашения о партнерстве в рамках Барселонского процесса между Сирией и Европейским Союзом. Подписание этого документа стало возможным после достижения компромиссной формулировки пунктов об оружии массового поражения и борьбе с терроризмом. Сирия стала последней страной Средиземноморского бассейна, подписавшей подобное соглашение с ЕС. Комиссар ЕС по вопросам внешней политики Крис Патен охарактеризовал подписанное соглашение как "не только торговое, но и политическое и геостратегическое". В политическом аспекте соглашение предусматривает проведение регулярных консультаций по вопросам прав человека, миграции, борьбы против терроризма и распространения наркотиков. В 2003-м году объём товарооборота между Сирией и странами ЕС достиг 6,6 млрд дол., что составляет около 60% всего товарооборота Сирии. В этих условиях американские экономические санкции против Сирии утрачивают свою эффективность.

Можно предположить, что в ближайшие годы, по меньшей мере, на протяжении последующих 4-х лет пребывания Дж. Буша на посту президента, США будут продолжать давление на Дамаск с целью его большей адаптации к нынешней политике Вашингтона на Ближнем Востоке, однако проведение военных операций против Сирии представляется маловероятным. Провал американской политики силового вмешательства в Ираке, очевидно, будет сдерживать вашингтонских стратегов от повторения подобных авантюр против Сирии или Ирана. Тем более, что применение военной силы против этих стран может окончательно внести раскол в ряды Североатлантического альянса и привести к неуправляемым процессам на Ближнем Востоке, которые, в свою очередь, нанесут непоправимый ущерб интересам многих стран мира, в том числе и США.

Политика Вашингтона по отношению к Сирии демонстрирует, что практика применения односторонних, в обход ООН, методов силового давления и экономических санкций является неэффективной и бесперспективной, поскольку она не поддерживается подавляющим большинством мирового сообщества и даже некоторыми ближайшими союзниками США.

Алексей ВОЛОВИЧ,
для "Дипломатического мира"